По территории действия нормы муниципального права могут быть

îðìû ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà

Íîðìû ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà

Ìóíèöèïàëüíûå íîðìû â øèðîêîì ñìûñëå — âñå íîðìû ïðàâà, òàê èëè èíà÷å ó÷àñòâóþùèå â ðåãóëèðîâàíèè îòíîøåíèé ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Ìóíèöèïàëüíîå ïðàâî ÿâëÿåòñÿ êîìïëåêñíîé îòðàñëüþ ïðàâà, ïîýòîìó íîðìû ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà îäíîâðåìåííî ÿâëÿþòñÿ è íîðìàìè äðóãèõ îòðàñëåé.

Ìóíèöèïàëüíî-ïðàâîâûå íîðìû — ýòî ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ, èñõîäÿùèå îò ìåñòíîãî ñîîáùåñòâà èëè ãîñóäàðñòâà â ëèöå ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ èëè äîëæíîñòíûõ ëèö è îáåñïå÷åííûå ïðèíóäèòåëüíîé ñèëîé ãîñóäàðñòâà.

Íîðìû ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà ïîäðàçäåëÿþòñÿ â çàâèñèìîñòè îò òîãî, êàêèå ôóíêöèè è öåëè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îíè îáåñïå÷èâàþò. Ïîñêîëüêó áàçîâûå äëÿ ïðàâà â öåëîì ôóíêöèè ïîçèòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è îõðàíû ðåàëèçóþòñÿ ðàññìàòðèâàåìîé îòðàñëüþ, òî ïåðâè÷íûì ÿâëÿåòñÿ äåëåíèå åå íîðì íà ðåãóëÿòèâíûå è îõðàíèòåëüíûå.

Îõðàíèòåëüíûå íîðìû çàêðåïëÿþò ñîñòàâû ïðàâîíàðóøåíèé â ñôåðå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íåïîñðåäñòâåííîãî îòïðàâëåíèÿ íàñåëåíèåì ìóíèöèïàëüíûõ ôóíêöèé.

Ðåãóëÿòèâíûå íîðìû çàêðåïëÿþò êîìïåòåíöèþ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, èíûõ ñóáúåêòîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðàâîâîé ñòàòóñ ãðàæäàí â ñôåðå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïîðÿäîê îñóùåñòâëåíèÿ ôóíêöèé ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îíè, â ñâîþ î÷åðåäü, â çàâèñèìîñòè îò ñîäåðæàíèÿ äåëÿòñÿ íà äåôèíèòèâíûå íîðìû, íîðìû-ïðèíöèïû, íîðìû-öåëè, íîðìû-ãàðàíòèè, à òàêæå íà îáÿçûâàþùèå, çàïðåùàþùèå è óïðàâîìî÷èâàþùèå íîðìû è ò.ä.

Äåôèíèòèâíûå íîðìû ââîäÿò îïðåäåëåíèÿ áàçîâûõ äëÿ ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà òåðìèíîâ. Òàê, ñò. 2 Çàêîíà îò 6 îêòÿáðÿ 2003 ã. ââîäèò îïðåäåëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâîâîãî àêòà, äðóãèõ èíñòèòóòîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Íîðìû-öåëè, íîðìû-ïðèíöèïû óñòàíàâëèâàþò èñõîäíûå äëÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ öåííîñòè, íàïðàâëåíèÿ è ñïîñîáû äåÿòåëüíîñòè. Îñíîâíûå öåëè, ïðèíöèïû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ çàêðåïëåíû â Êîíñòèòóöèè ÐÔ (ñò.ñò. 12, 130-133), ãë. 1 óïîìÿíóòîãî Çàêîíà.

Ãàðàíòèéíûå íîðìû íàïðàâëåíû íà îáåñïå÷åíèå äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïîëíîå îñóùåñòâëåíèå ïðàâ ãðàæäàí â ñôåðå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Èñõîäíûå ãàðàíòèéíûå äëÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íîðìû ñîäåðæàòñÿ â Êîíñòèòóöèè ÐÔ (ñò. 2; ÷. 2 ñò. 8; ñò. 12, 133).

Êîëëèçèîííûå íîðìû ïîäëåæàò ïðèìåíåíèþ â êîíêðåòíîì ñëó÷àå ïðè ðàçðåøåíèè þðèäè÷åñêèõ çàòðóäíåíèé, îïðåäåëåíèè êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èíûõ ñóáúåêòîâ ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà. Òàê, ñîãëàñíî ï. 3 ñò. 5 Çàêîíà, â ñëó÷àå ïðîòèâîðå÷èÿ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ÐÔ, ðåãóëèðóþùèõ âîïðîñû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, Êîíñòèòóöèè ÐÔ, óïîìÿíóòîìó Çàêîíó ïðèìåíÿþòñÿ ïîëîæåíèÿ ïîñëåäíèõ. Ïðèîðèòåòíûé ñòàòóñ íîðì Åâðîïåéñêîé õàðòèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî îòíîøåíèþ ê íîðìàì, ñîäåðæàùèìñÿ â ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå (çà èñêëþ÷åíèåì êîíñòèòóöèîííûõ íîðì), âûòåêàåò èç ïðàâèëà (÷. 4 ñò. 15 Êîíñòèòóöèè ÐÔ) î òîì, ÷òî ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáëàäàþò ïðèîðèòåòîì ïî îòíîøåíèþ ê çàêîíàì ñòðàíû.

Óïðàâîìî÷èâàþùèå íîðìû çàêðåïëÿþò ïðàâîâûå âîçìîæíîñòè ó÷àñòíèêîâ ìóíèöèïàëüíûõ îòíîøåíèé ïóòåì óñòàíîâëåíèÿ èõ ïîëíîìî÷èé è ïðàâ. Òàêîâû ïðàâèëà, çàêðåïëÿþùèå ïðàâà ãðàæäàí â ñôåðå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, â ÷àñòíîñòè, èõ ïðàâî èçáèðàòü è áûòü èçáðàííûìè â îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñàìîñòîÿòåëüíî îïðåäåëÿòü ñòðóêòóðó îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Îáÿçûâàþùèå íîðìû óñòàíàâëèâàþò îáÿçàííîñòü ãðàæäàí, îðãàíîâ, îðãàíèçàöèé ñîâåðøàòü îïðåäåëåííûå ïîëîæèòåëüíûå äåéñòâèÿ. Îáÿçûâàþùåé íîðìîé ÿâëÿåòñÿ ïðàâèëî î òîì, ÷òî èçìåíåíèå ãðàíèö òåððèòîðèé, â êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, äîïóñêàåòñÿ ñ ó÷åòîì ìíåíèÿ íàñåëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ òåððèòîðèé (÷àñòü 2 ñòàòüè 132 Êîíñòèòóöèè ÐÔ).

Çàïðåùàþùèå íîðìû óñòàíàâëèâàþò îáÿçàííîñòü ëèö, îðãàíîâ, îðãàíèçàöèé âîçäåðæèâàòüñÿ îò ÷åòêî îïèñàííîãî â íèõ ïîâåäåíèÿ. Çàêîíîäàòåëü, íàïðèìåð, óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ïîä÷èíåííîñòü îðãàíà, äîëæíîñòíîãî ëèöà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îäíîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ îðãàíàì, äîëæíîñòíûì ëèöàì äðóãèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé íå äîïóñêàåòñÿ (÷. 3 ñò. 17 Çàêîíà).

Ïî õàðàêòåðó ñîäåðæàùèõñÿ â íèõ âåëåíèé âûäåëÿþò íîðìû èìïåðàòèâíûå, äèñïîçèòèâíûå è ðàìî÷íûå. Íàçûâàþò òàêæå ðåêîìåíäàòåëüíûå íîðìû, íå èìåþùèå âëàñòíî-âîëåâîé îñíîâû. Òàêîâû, íàïðèìåð, ïîëîæåíèÿ ìîäåëüíûõ óñòàâîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ïîäãîòàâëèâàåìûå îðãàíàìè âëàñòè ðÿäà ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè.

Ïî ñóáúåêòàì ïðàâîòâîð÷åñòâà âûäåëÿþò íîðìû, ñîäåðæàùèåñÿ â ìåæäóíàðîäíîì çàêîíîäàòåëüñòâå, ôåäåðàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå, çàêîíîäàòåëüñòâå ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ìóíèöèïàëüíûõ íîðìàòèâíûõ àêòàõ, íîðìàòèâíûõ äîãîâîðàõ, îäíîé èç ñòîðîí êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èëè íàïðàâëåííûõ íà ðåãóëèðîâàíèå ìóíèöèïàëüíûõ îòíîøåíèé, âî âíóòðèîðãàíèçàöèîííûõ àêòàõ îðãàíîâ òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Читайте также:  Какая норма сахара в моче должна быть у беременной

Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü âîïðîñîâ îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòíîñèòñÿ ê ñôåðå ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ, ÷òî ïðÿìî âûòåêàåò èç ïîëîæåíèé ïóíêòà «í» ÷. 1 ñò. 72 Êîíñòèòóöèè ÐÔ è ðÿäà äðóãèõ åå ïîëîæåíèé. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî íà ãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå óñòàíàâëèâàþòñÿ îñíîâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, è ñóáúåêòû ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ íèìè âïðàâå îñóùåñòâëÿòü ñàìîñòîÿòåëüíîå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå â ýòîé ñôåðå. Çàêîí îò 6 îêòÿáðÿ 2003 ã. çàêðåïëÿåò ôåäåðàëüíûå è ðåãèîíàëüíûå ïðàâîòâîð÷åñêèå ïîëíîìî÷èÿ â ñôåðå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (ñòàòüè 5 è 6).

Ê ïîëíîìî÷èÿì ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè îòíîñÿòñÿ:

  • îïðåäåëåíèå îáùèõ ïðèíöèïîâ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;
  • ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïî ïðåäìåòàì âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è â ïðåäåëàõ åå ïîëíîìî÷èé ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ ïðàâ, îáÿçàííîñòåé è îòâåòñòâåííîñòè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è èõ äîëæíîñòíûõ ëèö, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ è èõ äîëæíîñòíûõ ëèö â îáëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;
  • ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïðàâ, îáÿçàííîñòåé è îòâåòñòâåííîñòè ãðàæäàí, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ðåøåíèþ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ;
  • ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïðàâ, îáÿçàííîñòåé è îòâåòñòâåííîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðè îñóùåñòâëåíèè îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé, êîòîðûìè îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íàäåëåíû ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîì.

Ê ïîëíîìî÷èÿì îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè îòíîñÿòñÿ:

  • ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå âîïðîñîâ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñóáúåêòàõ ÐÔ â ñëó÷àÿõ è ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííûõ Çàêîíîì îò 6 îêòÿáðÿ 2003 ã.;
  • ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïðàâ, îáÿçàííîñòåé è îòâåòñòâåííîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè è èõ äîëæíîñòíûõ ëèö â îáëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñëó÷àÿõ è ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè;
  • ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïðàâ, îáÿçàííîñòåé è îòâåòñòâåííîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ïðåäìåòàì âåäåíèÿ ñóáúåêòîâ ÐÔ, à òàêæå â ïðåäåëàõ ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ;
  • ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïðàâ, îáÿçàííîñòåé è îòâåòñòâåííîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðè îñóùåñòâëåíèè îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé, êîòîðûìè îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íàäåëåíû çàêîíàìè ñóáúåêòîâ ÐÔ.

Ïðàâîòâîð÷åñêèìè ïîëíîìî÷èÿìè â ñôåðå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îáëàäàþò è ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ â ëèöå ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ èëè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Íà îñíîâå è â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè è ðåãèîíàëüíûìè çàêîíàìè îíè óñòàíàâëèâàþò äëÿ ñåáÿ êîíêðåòíóþ ìîäåëü ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Ïðàâîòâîð÷åñêèå ïîëíîìî÷èÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà óñòàíîâëåíèå:

  • èõ ãðàíèö è ñîñòàâà òåððèòîðèè;
  • ñîáñòâåííîé êîìïåòåíöèè;
  • ôîðì, ïîðÿäêà è ãàðàíòèé íåïîñðåäñòâåííîãî ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ â ðåøåíèè âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ;
  • ñòðóêòóðû è ïîðÿäêà ôîðìèðîâàíèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;
  • íàèìåíîâàíèÿ è ïîëíîìî÷èé âûáîðíûõ, äðóãèõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;
  • ñðîêà ïîëíîìî÷èé äåïóòàòîâ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ÷ëåíîâ äðóãèõ âûáîðíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, âûáîðíûõ äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;
  • âèäîâ, ïîðÿäêà ïðèíÿòèÿ è âñòóïëåíèÿ â ñèëó ìóíèöèïàëüíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, ñòàòóñà è ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèé äåïóòàòîâ, ÷ëåíîâ äðóãèõ âûáîðíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, âûáîðíûõ äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;
  • îñíîâàíèé è ïîðÿäêà ïðåêðàùåíèÿ èõ ïîëíîìî÷èé;
  • ãàðàíòèé ïðàâ äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;
  • óñëîâèé è ïîðÿäêà îðãàíèçàöèè ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû;
  • ýêîíîìè÷åñêîé è ôèíàíñîâîé îñíîâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;
  • èñòîðè÷åñêèõ, íàöèîíàëüíûõ è èíûõ îñîáåííîñòåé îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Ê ÷èñëó ïðàâîòâîð÷åñêèõ ïîëíîìî÷èé ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé îòíîñÿòñÿ òàêæå:

  • óòâåðæäåíèå ìåñòíûõ áþäæåòîâ è îò÷åòîâ îá èõ èñïîëíåíèè;
  • óñòàíîâëåíèå ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ;
  • ðåãóëèðîâàíèå èñïîëüçîâàíèÿ âîäíûõ îáúåêòîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå íåäð äëÿ ñòðîèòåëüñòâà ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ;
  • ðåãóëèðîâàíèå ïëàíèðîâêè è çàñòðîéêè òåððèòîðèé ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé;
  • ðàçãðàíè÷åíèå ïîëíîìî÷èé ðàçíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äð.;
  • à òàêæå âîïðîñû, íå èñêëþ÷åííûå èç âåäåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è íå îòíåñåííûå ê âåäåíèþ äðóãèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.
Читайте также:  Анализ мочи почки норма

Источник

Муниципальные правовые нормы — Муниципальное право (Каковкина Е.Н., 2010)

Муниципальные правовые нормы – это правила поведения, устанавливающие, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. В совокупности они образуют муниципальное право как отрасль российского права. Нормам муниципального права присущи те общие черты, которые характерны для всех правовых норм. Вместе с тем муниципально-правовым нормам присущи и свои особенности. Закон об общих принципах организации местного самоуправления закрепляет право принимать, издавать правовые акты по вопросам ведения местного самоуправления.

Нормы муниципального права классифицируются по видам. В основу классификации могут быть положены различные критерии.

По объекту правового регулирования, т. е. по кругу регулируемых отношений, муниципально-право-вые нормы бывают закрепляющими: основы деятельности местного самоуправления (территориальная, организационная, финансово-экономическая основы).

По характеру предписаний они делятся:

– на управомочивающие (нормы-разрешения, устанавливающие, что можно делать, определяющие предметы ведения местного самоуправления);

– 
обязывающие (содержащие предписания, что нужно делать. Так, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина. Данные нормы устанавливают также обязанности государственных органов по отношению к муниципальным органам, обязанности других субъектов муниципального права);

– 
запрещающие (нормы-запреты, устанавливающие, чего нельзя делать). Эти нормы закрепляют то или иное правило запретительного характера, обеспечивают, в частности, неприкосновенность прав местного самоуправления. Например, запрещается ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ, федеральными законами.

По степени определенности предписаний нормы муниципального права делятся на императивные и диспозитивные. Императивная норма, например, устанавливает порядок вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, требуется их официальное опубликование (обнародование). Диспозитивные нормы предусматривают возможность расширения перечня вопросов, отнесенных законодательством к вопросам местного значения, по инициативе самих муниципальных образований, что непосредственно предусматривает ст. 6 Закона об общих принципах организации местного самоуправления.

По территории действия нормы муниципального права могут быть федеральными (действуют на всей территории России), действие которых ограничивается территорией конкретного субъекта Федерации, а также местными, действующими в пределах отдельного муниципального образования.

Кроме того, различают материально-правовые и процессуальные нормы. Материально-правовые нормы закрепляют полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, права и обязанности граждан, других субъектов муниципального права. Процессуальные нормы определяют порядок выборов и деятельности органов местного самоуправления, порядок принятия решений непосредственно населением муниципальных образований, процедуру реализации права населения на правотворческую инициативу в вопросах местного значения.

Источник

Муниципально-правовые нормы — Студопедия

Муниципально-правовые нормы- правила поведения, исходящие от органов государственной власти, органов местного самоуправления или непосредственно от народа и обеспечиваемые принудительной силой государства.

Под нормами муниципального права понимаются правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере местного самоуправления. Нормам муниципального права присущи все признаки правовых норм: общеобязательность, обеспечение их реализации с помощью системы государственных гарантий, защита от нарушений принудительными средствами.

Муниципально-правовые нормы – правовые нормы, закрепляющие и регулирующие отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Муниципально-правовые нормы имеют специфические черты:

1. Если обычные правовые нормы, появляются в результате деятельности государства, то муниципально-правовые нормы наряду с этим, в результате, в том числе правотворческой деятельности органов местного самоуправления.

2. Каждая муниципально-правовая норма одновременно является и нормой какой-либо другой отрасли права.

Класссификация муниципально-правовых норм:

1. По объекту правового регулирования, то есть по кругу регулируемых отношений:

· нормы, регулирующие общественные отношения в области основ местного самоуправления, принципов и функций местного самоуправления;

Читайте также:  Если лейкоциты в норме может ли быть аппендицит

· нормы, регулирующие территориальные основы местного самоуправления;

· нормы, регулирующие финансово-экономические основы местного самоуправления;

· нормы, регулирующие организационные основы местного самоуправления;

· нормы, регулирующие гарантии местного самоуправления;

· нормы, регулирующие ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления;

· нормы, регулирующие полномочия местного самоуправления (муниципальных образований) в отдельных отраслях и сферах местной жизни.

2. По характеру содержащихся в них предписаний муниципально-правовые нормы делятся на:

· управомочивающие нормы (нормы-разрешения, устанавливающие, что можно делать). Управомочивающие нормы, например, определяют предметы ведения местного самоуправления;

· обязывающие нормы (нормы, содержащие предписания, что нужно делать). Так, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина. Данные нормы устанавливают также обязанности государственных органов по отношению к муниципальным органам, обязанности других субъектов муниципального права;

· запрещающие нормы (нормы-запреты, устанавливающие, что нельзя делать). Это нормы, закрепляющие то или иное правило запретительного характера, обеспечивают, в частности, неприкосновенность прав местного самоуправления. Например, запрещается ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

3. По степени определенности (категоричности) содержащихся в них предписаний нормы муниципального права делятся на императивные и диспозитивные.

· Императивная норма, например, устанавливает порядок вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина (требуется их официальное опубликование (обнародование).

· Примером диспозитивных норм могут служить нормы, устанавливающие порядок рассмотрения и решения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления (ст.49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

4. По территории действия нормы муниципального права могут быть:

· федеральными действуют на всей территории России);

· муниципально-правовые нормы субъектов РФ;

· локальные муниципально-правовые нормы, действующие в пределах территории муниципальных образований

5. По источникам, то есть по характеру актов, в которых содержится нормы муниципального права:

· муниципально-правовые нормы, содержащиеся в Конституции Российской Федерации, конституциях и уставах субъектов Российской Федерации; в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации в актах Федерального Собрания РФ;

· в указах Президента Российской Федерации, актах Правительства Российской Федерации, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

· в постановлениях Конституционного Суда;

· в решениях, принимаемых путем прямого волеизъявления граждан, решениях органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (уставы муниципальных образований, общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования).

6. Кроме того, нормы муниципального прав могут быть поделены на нормы материально-правовые и процессуальные.

· Материально-правовые нормы закрепляют полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, права и обязанности граждан, других субъектов муниципального права.

· Процессуальные нормы муниципального права определяют порядок (процедуру) выборов и деятельности органов местного самоуправления, порядок принятия решений непосредственно населением муниципальных образований, процедуру реализации права населения на правотворческую инициативу в вопросах местного значения и т.д.

7. Классификация норм муниципального права возможна не только по их видам, но и по муниципально-правовым инититутам.

Правовой институт в муниципальном праве представляет совокупность муниципально-правовых норм, регулирующих определенный круг взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках предмета муниципального права самостоятельную, обособленную группу.

К муниципально-правовым институтам относятся, например, основы деятельности местного самоуправления. Это довольно сложный институт, который состоит из более простых институтов: института территориальной основы местного самоуправления, института муниципальной собственности, института муниципальной службы и др.

Источник