По масштабам применения административно правовые нормы могут быть

В.Т.Батычко
Административное право
Конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2008 г.

2.2. Виды административно-правовых норм

Можно провести различную
классификацию административно-правовых
норм в зависимости от оснований, которые лежат в основе проводимой
классификации.

Проблема классификации
административно-правовых норм хорошо исследована в юридической литературе и
изучена мноими
правоведами.

1.         Наиболее
традиционна классификация норм на:

а) материальные, закрепляющие комплекс прав, обязанностей и ответственность участников административных отношений (их правовой статус), порядок
взаимодействия и функционирования субъектов исполнительной власти и т.д.;

б)        
процессуальные, регламентирующие процедуру реализации прав и обязанностей участников
административных отношений, установленных материальными нормами.

2.         В зависимости от содержания выделяются следующие
административно-правовые нормы:

а)        
обязывающие, т.е. содержащие юридическое предписание действовать в установленных рамках. Например, создаваемое юридическое лицо обязано пройти государственную регистрацию;

б)         запретительные, т.е. предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий. Например,
запрещается нарушать правила дорожного движения;

в)         уполномочивающие
(дозволительные), т.е. предоставляющие
возможность лицу действовать по своему усмотрению, хотя и в установленных рамках. Например, во многих нормах
предусматривается право гражданина обжаловать действия (бездействие)
должностных лиц. И каждый гражданин
сам решает, воспользоваться этим правом
или нет. Если он решает воспользоваться, то должен это сделать в определенном порядке и в
установленные сроки;

г)        
стимулирующие, обеспечивающие должное поведение субъектов отношений с помощью различных средств материального, морального и иного воздействия;

д) рекомендательные, т.е. дающие возможность поиска наиболее целесообразных вариантов решения
поставленных задач. Например, рекомендации по
организации наиболее эффективной работы различных структур в системе исполнительной власти.

3.         По адресу
выделяются административно-правовые нормы, регулирующие:

а)        
административно-правовой статус
гражданина;

б)        
административно-правовой статус
коммерческих организаций;

в)        
административно-правовой статус
общественных объединений и иных
некоммерческих организаций;

г)        
административно-правовой статус органов
исполнительной власти;

д)       
административно-правовой статус государственных
предприятий и учреждений;

е)        
административно-правовой статус
государственных служащих;

ж) различные вопросы организации и
деятельности звеньев исполнительной власти.

4.         По масштабу действия административно-правовые
нормы классифицируются на:

а)        
федеральные нормы;

б)        
нормы субъектов РФ;

в)        
нормы местного самоуправления.

5.По объекту регулирования административно-правовые нормы подразделяются на:

а)        
общие, регламентирующие наиболее важные стороны административного регулирования и имеющие широкое
применение. Такие нормы направлены на
все сферы и отрасли государственного
управления;

б)        
межотраслевые, регламентирующие все или несколько отраслей государственного управления, имеющие при
этом специальный характер. Например,
административные нормы, имеющиеся в
таможенном законодательстве;

в)        
отраслевые, регулирующие управленческие отношения, возникающие в определенных отраслях исполнительной власти.

6.         По действию во
времени:

а)        
срочные, для которых определен срок действия;

б)        
бессрочные, т.е. срок их действия не указан и они действуют до отмены компетентным органом.

Классификация административно-правовых
норм может быть
проведена и по другим основаниям.

Норма АП –формально закрепленное правило поведения постоянного или временного характера, рассчитанное на неоднократное применение, распространяющееся на персонально неопределенный круг его исполнителей, предусматривающее применение за его нарушение мер государственно-правового воздействия и регулирующее, упорядочивающее общественные отношения, складывающиеся в сфере ГУ.

Виды АПН:

Охранительные — административно-правовые нормы, направленные на поддержание обороноспособности страны, общественного порядка, общественной безопасности, охрану окружающей природной среды, собирание налогов и других обязательных платежей.

Регулятивные — административно-правовые нормы, связанные с регулированием деятельности как негосударственных коммерческих организаций, так и общественных организаций, с разрешением возникающих коллективных споров между гражданами, государственными органами, органами местного самоуправления и предпринимателями и пр.

По юр.содержанию:

— материальные:

1) обязывающие нормы (предписывающие совершение определенных действий);

2) запретительные нормы (устанавливающие запреты на ту или иную деятельность или действия;

3) ограничительные нормы (вводящие ограничения на определенную деятельность или действия);

4) разрешительные или дозволительные нормы (разрешающие адресату действовать по своему усмотрению);

5) уполномочивающие или управомочивающие нормы (предоставляющие соответствующим органам и их должностным лицам государственно-властные полномочия по реализации специальных функций государственного управления);

6) стимулирующие или поощрительные нормы (направленные на стимулирование наиболее актуальных видов наукоемкой, экономической и иной деятельности, обеспечение должного поведения участников управленческих отношений);

7) регистрационные или уведомительные нормы (касающиеся организации и проведения митингов, шествий, демонстраций, регистрации политических партий, общественных объединений, предприятий различных видов собственности, субъектов малого предпринимательства);

8) рекомендательные нормы (не носящие обязательного характера, но предлагающие участникам управленческих отношений тот или иной вариант поведения).

— процессуальные

По форме предписания (характеру диспозиции) административно-правовые нормы подразделяются на императивные (обязательные для исполнения) и диспозитивные (предлагающие несколько вариантов решения).

В зависимости от адресата можно выделить административно-правовые нормы, регламентирующие:

а) организацию и деятельность механизма исполнительной власти;

б) организацию и деятельность местной администрации;

в) административно-правовой статус государственных и муниципальных служащих, должностных лиц;

г) организацию и деятельность общественных организаций и иных негосударственных структур по реализации предоставленных им государственно-властных полномочий в пределах этих полномочий;

д) организацию и деятельность предприятий и учреждений с преимущественным вложением в них государственных средств;

е) административно-правовой статус общественных объединений;

ж) административно-правовой статус негосударственных коммерческих организаций;

з) административно-правовой статус некоммерческих организаций;

и) административно-правовой статус граждан и административно-правовые средства защиты их конституционных прав, свобод, законных интересов.

По масштабам применения административно-правовые нормы могут быть общефедеральными (действующими на всей территории страны), региональными (распространяющими свое действие на территорию субъекта РФ), территориальными (устанавливаемыми органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ с распространением действия лишь на определенные территории, например районы Крайнего Севера), местными (устанавливаемыми органами местного самоуправления и местной администрацией), локальными (действующими в концернах, консорциумах, объединениях, организациях, предприятиях).

По объему регулирования административно-правовые нормы делятся на общие, межотраслевые, отраслевые, внутриотраслевые (распространяющиеся на нижестоящие подведомственные органы исполнительной власти, учреждения, предприятия) и общеобязательные (охватывающие всех участников управленческих отношений).

По действию во времени административно-правовые нормы подразделяются на срочные (введенные в действие на определенный срок) и бессрочные (срок действия которых заранее не установлен).

Гипотеза характеризует условия, при которых должны применяться предписания соответствующей правовой нормы. Фактически гипотеза предусматривает обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения, прекращения административных правоотношений. Гипотеза обычно отсутствует в административно-правовых нормах, регулирующих организацию и деятельность, а равно определяющих полномочия органов государственного управления, их должностных лиц. В административно-правовых нормах, предусматривающих составы административных правонарушений, гипотеза сливается с диспозицией. Гипотеза может находиться также не в самой административно-правовой норме, а в общих положениях нормативного акта (вводная часть, преамбула) и даже в других правовых положениях.

Диспозиция — это формулировка правила должного поведения. Этот элемент структуры административно-правовой нормы выражается в прямых предписаниях, устанавливающих обязательные правила поведения, запреты, ограничения на те или иные действия.

Санкция — это указание на меры ответственности, применяемые в случае нарушений административно-правовой нормы. Чаще всего санкции предусматривают меру дисциплинарного или административного воздействия на нарушителя.

2. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

Режим законности является общим для всех сфер и имеет ряд особенностей.

§ На государственной администрации лежит задача обеспечить соблюдение юридических норм огромным числом субъектов права, юридически правомерное функционирование огромного числа государственных органов, иных государственных организаций и их работников.

§ Главное требование законности к государственной администрации состоит в том, что законы и подзаконные нормативные акты должны неукоснительно соблюдаться теми, кому доверено их применение, их защита.

§ Подавляющее число подзаконных нормативных актов издается исполнительно-распорядительными органами.

§ Государственная администрация активно занимается правонаделением.

§ Обязана оперативно реагировать на события реальной жизни.

§ В ряде случаев должны действовать при отсутствии законодательной базы

§ для обеспечения режима правозаконности в деятельности государственной администрации нужна большая система гарантий.

К экономическим предпосылкам правозаконности можно отнести как достигнутый страной уровень благосостояния, наличие у государства необходимых ресурсов, так и фактическую гарантированность прав граждан, организаций, их экономическую свободу, многоукладность экономики, существование рынков товаров, капиталов, труда.

Огромное значение для существования правопорядка имеют правовая культура должностных лиц и граждан, правосознание, основанное на признании абсолютной ценности основных прав человека. Велико значение хорошо осуществляемого убеждения, в частности, умело организованного поощрения (идеологические предпосылки).

На состояние законности немалое влияние оказывают такие организационные факторы, как организационная структура аппарата, квалификация служащих, эффективность деятельности системы правовой подготовки кадров, четкое и рациональное разделение полномочий и др.Уменьшение уровня секретности, создание ведомственных центров информации и связей с общественностью, совершенствование разрешительной системы, ликвидация аппаратных излишеств и иные организационные мероприятия создают условия для укрепления правопорядка в стране.

К числу общих условий законности относится и состояние системы законодательства (юридические предпосылки). Речь идет о качестве законов, полноте правового регулирования, процессуальном обеспечении материально-правовых предписаний, закреплении системы эффективных гарантий.

Специальные юридические, организационно-правовые средства обеспечения законности — контроль и принуждение.

Билет №6