По масштабам применения административно правовые нормы могут быть
Содержание статьи
îðìû àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà
Íîðìû àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà
Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå íîðìû (êàê è íîðìû äðóãèõ îòðàñëåé ïðàâà) ïðåäóñìàòðèâàþò óñòàíîâëåííûå ãîñóäàðñòâîì, åãî îðãàíàìè ïðåäñòàâèòåëüíîé ëèáî èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèåé ïðàâèëà äîëæíîãî èëè âîçìîæíîãî ïîâåäåíèÿ ñóáúåêòîâ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà, ñîáëþäåíèå êîòîðûõ îáåñïå÷èâàåòñÿ ñïåöèàëüíûìè ìåðàìè ãîñóäàðñòâåííîãî âîçäåéñòâèÿ.
Íîðìàì àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà ïðèñóùè ñëåäóþùèå õàðàêòåðíûå ÷åðòû: îáåñïå÷åíèå ïóáëè÷íûõ èíòåðåñîâ; îðãàíèçóþùåå íà÷àëî â ñèñòåìå ðåãóëèðîâàíèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ îòíîøåíèé; îäíîñòîðîííåå âëàñòâóþùåå âîçäåéñòâèå íà ñóáúåêòîâ ïðàâà; ïðèíóäèòåëüíîñòü.
Íîðìû àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà, ïðåæäå âñåãî, ðåãóëèðóþò îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, ñêëàäûâàþùèåñÿ â ñôåðå äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ.
Âìåñòå ñ òåì íîðìû àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà ðåãóëèðóþò îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå â ïðîöåññå ðåàëèçàöèè ïîëíîìî÷èé àäìèíèñòðàöèåé îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è àäìèíèñòðàöèåé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, ó÷ðåæäåíèé, ïðåäïðèÿòèé ëèáî òåõ èç íèõ, ãäå äîëÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè ïðåîáëàäàåò.
Ìíîãèå íîðìû àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà ÿâëÿþòñÿ ðåãóëÿòîðîì îòíîøåíèé, ñêëàäûâàþùèõñÿ ïðè ðåøåíèè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ñóäà è ïðîêóðàòóðû âîïðîñîâ ïîäáîðà êàäðîâ, íàçíà÷åíèÿ íà äîëæíîñòè îïåðàòèâíîãî ïåðñîíàëà, îïðåäåëåíèÿ ïðåäúÿâëÿåìûõ ê íèì òðåáîâàíèé, ïðîõîæäåíèÿ ñëóæáû, îòâåòñòâåííîñòè ñëóæàùèõ, à òàêæå èíûõ âíóòðèîðãàíèçàöèîííûõ îòíîøåíèé óïðàâëåí÷åñêîãî õàðàêòåðà, âõîäÿùèõ â êîìïåòåíöèþ äàííûõ îðãàíîâ.
Íàêîíåö, àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå íîðìû ðåãóëèðóþò îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå â ñôåðå äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé (íàïðèìåð, îáùåñòâî îõðàíû ïðàâ ïîòðåáèòåëåé) è íåãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, ïðåäïðèÿòèé è ó÷ðåæäåíèé (÷àñòíûå íîòàðèóñû, àóäèòîðñêèå ôèðìû, êîììåð÷åñêèå áàíêè) ïðè îñóùåñòâëåíèè ïåðåäàííûõ èì ãîñóäàðñòâîì îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííî-âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé.
Èòàê, àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâàÿ íîðìà ýòî íîðìà ïðàâà, ðåãóëèðóþùàÿ:
- îòíîøåíèÿ â ñôåðå äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè, îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, íåêîììåð÷åñêèõ è èíûõ íåãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé ïðè ðåàëèçàöèè ïîðó÷åííûõ èì îòäåëüíûõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ;
- âíóòðèîðãàíèçàöèîííûå óïðàâëåí÷åñêèå îòíîøåíèÿ â èíûõ ñôåðàõ ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè (îðãàíàõ ïðåäñòàâèòåëüíîé âëàñòè, ïðîêóðàòóðû è ñóäà);
- îòíîøåíèÿ â îáëàñòè ïðèìåíåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíûõ âçûñêàíèé è èíûõ ìåð àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðèíóæäåíèÿ;
- îòíîøåíèÿ â ñôåðå àäìèíèñòðàòèâíîé þñòèöèè.
Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå èìååò ãîñóäàðñòâåííûé õàðàêòåð, ïîýòîìó èñïîëíåíèå, ïðèìåíåíèå è ñîáëþäåíèå íîðì àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà ãàðàíòèðóåòñÿ íå òîëüêî îðãàíèçàöèîííûìè, ðàçúÿñíèòåëüíûìè, ñòèìóëèðóþùèìè ñðåäñòâàìè, íî ïðè íåîáõîäèìîñòè è ìåðàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ.
Íà ñåãîäíÿøíåì ýòàïå ðàçâèòèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé öåëåñîîáðàçíî ðàçãðàíè÷èâàòü àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå íîðìû, íàïðàâëåííûå íà ïîääåðæàíèå îáîðîíîñïîñîáíîñòè ñòðàíû, îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, îõðàíó îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, ñîáèðàíèå íàëîãîâ è äðóãèõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé (îõðàíèòåëüíûå íîðìû), è àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå íîðìû, ñâÿçàííûå ñ ðåãóëèðîâàíèåì äåÿòåëüíîñòè êàê íåãîñóäàðñòâåííûõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, òàê è îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, ñ ðàçðåøåíèåì âîçíèêàþùèõ êîëëåêòèâíûõ ñïîðîâ ìåæäó ãðàæäàíàìè, ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ïðåäïðèíèìàòåëÿìè è ïð (ðåãóëÿòèâíûå íîðìû).
Îõðàíèòåëüíûå íîðìû óñòàíàâëèâàþò îáÿçàòåëüíûå ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ, çàïðåòû è îãðàíè÷åíèÿ íà òå èëè èíûå äåéñòâèÿ, ðåãóëÿòèâíûå íîðìû èñïîëüçîâàíèå òàêèõ ïðàâîâûõ ñðåäñòâ, êàê óâåäîìëåíèå î íà÷àëå äåÿòåëüíîñòè, ðåãèñòðàöèîííûé, ëèöåíçèîííûé ïîðÿäîê, îïðåäåëåíèå âàðèàíòîâ âîçìîæíîãî ïîâåäåíèÿ, çàêëþ÷åíèå àäìèíèñòðàòèâíûõ äîãîâîðîâ, ñòèìóëèðóþùèå, ïîîùðèòåëüíûå íîðìû è ò.ä.
Ìàòåðèàëüíûå àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå íîðìû þðèäè÷åñêè çàêðåïëÿþò êîìïëåêñ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé, à òàêæå îòâåòñòâåííîñòü ó÷àñòíèêîâ ðåãóëèðóåìûõ àäìèíèñòðàòèâíûì ïðàâîì óïðàâëåí÷åñêèõ îòíîøåíèé, ò.å. àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé ñòàòóñ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ è èõ äîëæíîñòíûõ ëèö.
 àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ íîðìàõ ðåãëàìåíòèðóåòñÿ ïðàâîâîé ðåæèì, îïðåäåëÿþùèé äåÿòåëüíîñòü íå òîëüêî îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè, íî è äðóãèõ ó÷àñòíèêîâ óïðàâëåí÷åñêèõ îòíîøåíèé. Ìàòåðèàëüíûå àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå íîðìû ïðåäóñìàòðèâàþò çàïðåòû è îãðàíè÷åíèÿ íà òó èëè èíóþ äåÿòåëüíîñòü (äåéñòâèÿ), àäìèíèñòðàòèâíûå ñàíêöèè çà èõ íàðóøåíèÿ è êîìïåòåíöèþ ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ ïî ïðèìåíåíèþ ýòèõ ñàíêöèé.
 ñîîòâåòñòâèè ñ þðèäè÷åñêèì ñîäåðæàíèåì ìàòåðèàëüíûå àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå íîðìû öåëåñîîáðàçíî ïîäðàçäåëèòü ñëåäóþùèì îáðàçîì:
- îáÿçûâàþùèå íîðìû (ïðåäïèñûâàþùèå ñîâåðøåíèå îïðåäåëåííûõ äåéñòâèé);
- çàïðåòèòåëüíûå íîðìû (óñòàíàâëèâàþùèå çàïðåòû íà òó èëè èíóþ äåÿòåëüíîñòü èëè äåéñòâèÿ;
- îãðàíè÷èòåëüíûå íîðìû (ââîäÿùèå îãðàíè÷åíèÿ íà îïðåäåëåííóþ äåÿòåëüíîñòü èëè äåéñòâèÿ);
- ðàçðåøèòåëüíûå èëè äîçâîëèòåëüíûå íîðìû (ðàçðåøàþùèå àäðåñàòó äåéñòâîâàòü ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ); ê ýòîé êàòåãîðèè íîðì, íàïðèìåð, îòíîñÿòñÿ ëèöåíçèîííûå, äîçâîëÿþùèå çàíèìàòüñÿ îïðåäåëåííîé äåÿòåëüíîñòüþ, â òîì ÷èñëå âíåøíåýêîíîìè÷åñêèìè îïåðàöèÿìè (ò.å. äåÿòåëüíîñòü ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ òîëüêî ïðè íàëè÷èè ñîîòâåòñòâóþùåé ëèöåíçèè, âûäàííîé óïîëíîìî÷åííûì íà òî ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì);
- óïîëíîìî÷èâàþùèå èëè óïðàâîìî÷èâàþùèå íîðìû (ïðåäîñòàâëÿþùèå ñîîòâåòñòâóþùèì îðãàíàì è èõ äîëæíîñòíûì ëèöàì ãîñóäàðñòâåííî-âëàñòíûå ïîëíîìî÷èÿ ïî ðåàëèçàöèè ñïåöèàëüíûõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ);
- ñòèìóëèðóþùèå èëè ïîîùðèòåëüíûå íîðìû (íàïðàâëåííûå íà ñòèìóëèðîâàíèå íàèáîëåå àêòóàëüíûõ âèäîâ íàóêîåìêîé, ýêîíîìè÷åñêîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè, îáåñïå÷åíèå äîëæíîãî ïîâåäåíèÿ ó÷àñòíèêîâ óïðàâëåí÷åñêèõ îòíîøåíèé);
- ðåãèñòðàöèîííûå èëè óâåäîìèòåëüíûå íîðìû (êàñàþùèåñÿ îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ ìèòèíãîâ, øåñòâèé, äåìîíñòðàöèé, ðåãèñòðàöèè ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, ïðåäïðèÿòèé ðàçëè÷íûõ âèäîâ ñîáñòâåííîñòè, ñóáúåêòîâ ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà);
- ðåêîìåíäàòåëüíûå íîðìû (íå íîñÿùèå îáÿçàòåëüíîãî õàðàêòåðà, íî ïðåäëàãàþùèå ó÷àñòíèêàì óïðàâëåí÷åñêèõ îòíîøåíèé òîò èëè èíîé âàðèàíò ïîâåäåíèÿ. Íåðåäêî ðåêîìåíäàòåëüíûå ïðàâîâûå íîðìû ïîäêðåïëÿþòñÿ ñòèìóëèðóþùèìè ìåðàìè, êîòîðûå ãàðàíòèðóþò ïðèìåíåíèå ïîîùðèòåëüíûõ ñòèìóëîâ ïðè èçáðàíèè ðåêîìåíäóåìîãî âàðèàíòà ïîâåäåíèÿ).
Ïðîöåññóàëüíûå àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå íîðìû îïðåäåëÿþò îáùèå ïðàâèëà, ïîðÿäîê, ïðîöåäóðó íîðìîòâîð÷åñêîé, ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé è þðèñäèêöèîííîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è äðóãèõ ñóáúåêòîâ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà.  ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå íà ñåãîäíÿøíèé ìîìåíò ïðîöåññóàëüíî óðåãóëèðîâàíû â îñíîâíîì ëèøü àäìèíèñòðàòèâíî-þðèñäèêöèîííûå íîðìû.
Ïðîöåññóàëüíûå íîðìû ðåãóëèðóþò îòíîøåíèÿ ïî ðåàëüíîìó èñïîëíåíèþ ïîëîæåíèé, ñîäåðæàùèõñÿ â ìàòåðèàëüíûõ ïðàâîâûõ íîðìàõ, ïðè÷åì â êàæäîì êîíêðåòíîì èíñòèòóòå àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà ìîæíî îáíàðóæèòü ñïåöèôè÷åñêèå ïðîöåññóàëüíûå ïîëîæåíèÿ è ïðîöåäóðû.
Íàïðèìåð, â èíñòèòóòå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ê ïðîöåññóàëüíûì íîðìàì îòíîñÿòñÿ: ïîðÿäîê ïîñòóïëåíèÿ íà ñëóæáó; ïðîöåäóðà ïåðåìåùåíèÿ ñëóæàùåãî è ïðîõîæäåíèå ñëóæáû; ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ àòòåñòàöèè; ïðèñâîåíèå ñïåöèàëüíûõ çâàíèé è ðàíãîâ; äèñöèïëèíàðíîå ïðîèçâîäñòâî; ïðîöåäóðà óâîëüíåíèÿ è ò.ä.
Ïî ôîðìå ïðåäïèñàíèÿ àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå íîðìû ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà èìïåðàòèâíûå (îáÿçàòåëüíûå äëÿ èñïîëíåíèÿ) è äèñïîçèòèâíûå (ïðåäëàãàþùèå íåñêîëüêî âàðèàíòîâ ðåøåíèÿ).
 çàâèñèìîñòè îò àäðåñàòà ìîæíî âûäåëèòü àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå íîðìû, ðåãëàìåíòèðóþùèå:
- îðãàíèçàöèþ è äåÿòåëüíîñòü ìåõàíèçìà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè;
- îðãàíèçàöèþ è äåÿòåëüíîñòü ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè;
- àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé ñòàòóñ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ, äîëæíîñòíûõ ëèö;
- îðãàíèçàöèþ è äåÿòåëüíîñòü îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è èíûõ íåãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð ïî ðåàëèçàöèè ïðåäîñòàâëåííûõ èì ãîñóäàðñòâåííî-âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé â ïðåäåëàõ ýòèõ ïîëíîìî÷èé;
- îðãàíèçàöèþ è äåÿòåëüíîñòü ïðåäïðèÿòèé è ó÷ðåæäåíèé ñ ïðåèìóùåñòâåííûì âëîæåíèåì â íèõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ;
- àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé ñòàòóñ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé;
- àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé ñòàòóñ íåãîñóäàðñòâåííûõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé;
- àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé ñòàòóñ íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé;
- àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé ñòàòóñ ãðàæäàí è àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå ñðåäñòâà çàùèòû èõ êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ, ñâîáîä, çàêîííûõ èíòåðåñîâ.
Ïî ìàñøòàáàì ïðèìåíåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå íîðìû ìîãóò áûòü îáùåôåäåðàëüíûìè (äåéñòâóþùèìè íà âñåé òåððèòîðèè ñòðàíû), ðåãèîíàëüíûìè (ðàñïðîñòðàíÿþùèìè ñâîå äåéñòâèå íà òåððèòîðèþ ñóáúåêòà ÐÔ), òåððèòîðèàëüíûìè (óñòàíàâëèâàåìûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ ÐÔ ñ ðàñïðîñòðàíåíèåì äåéñòâèÿ ëèøü íà îïðåäåëåííûå òåððèòîðèè, íàïðèìåð ðàéîíû Êðàéíåãî Ñåâåðà), ìåñòíûìè (óñòàíàâëèâàåìûìè îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèåé), ëîêàëüíûìè (äåéñòâóþùèìè â êîíöåðíàõ, êîíñîðöèóìàõ, îáúåäèíåíèÿõ, îðãàíèçàöèÿõ, ïðåäïðèÿòèÿõ).
Ïî îáúåìó ðåãóëèðîâàíèÿ àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå íîðìû äåëÿòñÿ íà îáùèå, ìåæîòðàñëåâûå, îòðàñëåâûå, âíóòðèîòðàñëåâûå (ðàñïðîñòðàíÿþùèåñÿ íà íèæåñòîÿùèå ïîäâåäîìñòâåííûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ó÷ðåæäåíèÿ, ïðåäïðèÿòèÿ) è îáùåîáÿçàòåëüíûå (îõâàòûâàþùèå âñåõ ó÷àñòíèêîâ óïðàâëåí÷åñêèõ îòíîøåíèé).
Ïî äåéñòâèþ âî âðåìåíè àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå íîðìû ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà ñðî÷íûå (ââåäåííûå â äåéñòâèå íà îïðåäåëåííûé ñðîê) è áåññðî÷íûå (ñðîê äåéñòâèÿ êîòîðûõ çàðàíåå íå óñòàíîâëåí).
Çàêîííóþ ñèëó èìåþò ëèøü òå àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå íîðìû, êîòîðûå èçäàíû â ïðåäåëàõ êîìïåòåíöèè ñîîòâåòñòâóþùåãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ è ïðè ýòîì ñîáëþäåí ïðåäóñìîòðåííûé çàêîíîì ïîðÿäîê âñòóïëåíèÿ èõ â ñèëó â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ýòî îãîâîðåíî â çàêîíîäàòåëüñòâå.
Источник
Батычко В.Т. Административное право: Виды административно-правовых норм
В.Т.Батычко
Административное право
Конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2008 г.
2.2. Виды административно-правовых норм
Можно провести различную
классификацию административно-правовых
норм в зависимости от оснований, которые лежат в основе проводимой
классификации.
Проблема классификации
административно-правовых норм хорошо исследована в юридической литературе и
изучена мноими
правоведами.
1. Наиболее
традиционна классификация норм на:
а) материальные, закрепляющие комплекс прав, обязанностей и ответственность участников административных отношений (их правовой статус), порядок
взаимодействия и функционирования субъектов исполнительной власти и т.д.;
б)
процессуальные, регламентирующие процедуру реализации прав и обязанностей участников
административных отношений, установленных материальными нормами.
2. В зависимости от содержания выделяются следующие
административно-правовые нормы:
а)
обязывающие, т.е. содержащие юридическое предписание действовать в установленных рамках. Например, создаваемое юридическое лицо обязано пройти государственную регистрацию;
б) запретительные, т.е. предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий. Например,
запрещается нарушать правила дорожного движения;
в) уполномочивающие
(дозволительные), т.е. предоставляющие
возможность лицу действовать по своему усмотрению, хотя и в установленных рамках. Например, во многих нормах
предусматривается право гражданина обжаловать действия (бездействие)
должностных лиц. И каждый гражданин
сам решает, воспользоваться этим правом
или нет. Если он решает воспользоваться, то должен это сделать в определенном порядке и в
установленные сроки;
г)
стимулирующие, обеспечивающие должное поведение субъектов отношений с помощью различных средств материального, морального и иного воздействия;
д) рекомендательные, т.е. дающие возможность поиска наиболее целесообразных вариантов решения
поставленных задач. Например, рекомендации по
организации наиболее эффективной работы различных структур в системе исполнительной власти.
3. По адресу
выделяются административно-правовые нормы, регулирующие:
а)
административно-правовой статус
гражданина;
б)
административно-правовой статус
коммерческих организаций;
в)
административно-правовой статус
общественных объединений и иных
некоммерческих организаций;
г)
административно-правовой статус органов
исполнительной власти;
д)
административно-правовой статус государственных
предприятий и учреждений;
е)
административно-правовой статус
государственных служащих;
ж) различные вопросы организации и
деятельности звеньев исполнительной власти.
4. По масштабу действия административно-правовые
нормы классифицируются на:
а)
федеральные нормы;
б)
нормы субъектов РФ;
в)
нормы местного самоуправления.
5.По объекту регулирования административно-правовые нормы подразделяются на:
а)
общие, регламентирующие наиболее важные стороны административного регулирования и имеющие широкое
применение. Такие нормы направлены на
все сферы и отрасли государственного
управления;
б)
межотраслевые, регламентирующие все или несколько отраслей государственного управления, имеющие при
этом специальный характер. Например,
административные нормы, имеющиеся в
таможенном законодательстве;
в)
отраслевые, регулирующие управленческие отношения, возникающие в определенных отраслях исполнительной власти.
6. По действию во
времени:
а)
срочные, для которых определен срок действия;
б)
бессрочные, т.е. срок их действия не указан и они действуют до отмены компетентным органом.
Классификация административно-правовых
норм может быть
проведена и по другим основаниям.
Источник
Понятие, структура и виды административно
Норма АП –формально закрепленное правило поведения постоянного или временного характера, рассчитанное на неоднократное применение, распространяющееся на персонально неопределенный круг его исполнителей, предусматривающее применение за его нарушение мер государственно-правового воздействия и регулирующее, упорядочивающее общественные отношения, складывающиеся в сфере ГУ.
Виды АПН:
Охранительные — административно-правовые нормы, направленные на поддержание обороноспособности страны, общественного порядка, общественной безопасности, охрану окружающей природной среды, собирание налогов и других обязательных платежей.
Регулятивные — административно-правовые нормы, связанные с регулированием деятельности как негосударственных коммерческих организаций, так и общественных организаций, с разрешением возникающих коллективных споров между гражданами, государственными органами, органами местного самоуправления и предпринимателями и пр.
По юр.содержанию:
— материальные:
1) обязывающие нормы (предписывающие совершение определенных действий);
2) запретительные нормы (устанавливающие запреты на ту или иную деятельность или действия;
3) ограничительные нормы (вводящие ограничения на определенную деятельность или действия);
4) разрешительные или дозволительные нормы (разрешающие адресату действовать по своему усмотрению);
5) уполномочивающие или управомочивающие нормы (предоставляющие соответствующим органам и их должностным лицам государственно-властные полномочия по реализации специальных функций государственного управления);
6) стимулирующие или поощрительные нормы (направленные на стимулирование наиболее актуальных видов наукоемкой, экономической и иной деятельности, обеспечение должного поведения участников управленческих отношений);
7) регистрационные или уведомительные нормы (касающиеся организации и проведения митингов, шествий, демонстраций, регистрации политических партий, общественных объединений, предприятий различных видов собственности, субъектов малого предпринимательства);
8) рекомендательные нормы (не носящие обязательного характера, но предлагающие участникам управленческих отношений тот или иной вариант поведения).
— процессуальные
По форме предписания (характеру диспозиции) административно-правовые нормы подразделяются на императивные (обязательные для исполнения) и диспозитивные (предлагающие несколько вариантов решения).
В зависимости от адресата можно выделить административно-правовые нормы, регламентирующие:
а) организацию и деятельность механизма исполнительной власти;
б) организацию и деятельность местной администрации;
в) административно-правовой статус государственных и муниципальных служащих, должностных лиц;
г) организацию и деятельность общественных организаций и иных негосударственных структур по реализации предоставленных им государственно-властных полномочий в пределах этих полномочий;
д) организацию и деятельность предприятий и учреждений с преимущественным вложением в них государственных средств;
е) административно-правовой статус общественных объединений;
ж) административно-правовой статус негосударственных коммерческих организаций;
з) административно-правовой статус некоммерческих организаций;
и) административно-правовой статус граждан и административно-правовые средства защиты их конституционных прав, свобод, законных интересов.
По масштабам применения административно-правовые нормы могут быть общефедеральными (действующими на всей территории страны), региональными (распространяющими свое действие на территорию субъекта РФ), территориальными (устанавливаемыми органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ с распространением действия лишь на определенные территории, например районы Крайнего Севера), местными (устанавливаемыми органами местного самоуправления и местной администрацией), локальными (действующими в концернах, консорциумах, объединениях, организациях, предприятиях).
По объему регулирования административно-правовые нормы делятся на общие, межотраслевые, отраслевые, внутриотраслевые (распространяющиеся на нижестоящие подведомственные органы исполнительной власти, учреждения, предприятия) и общеобязательные (охватывающие всех участников управленческих отношений).
По действию во времени административно-правовые нормы подразделяются на срочные (введенные в действие на определенный срок) и бессрочные (срок действия которых заранее не установлен).
Гипотеза характеризует условия, при которых должны применяться предписания соответствующей правовой нормы. Фактически гипотеза предусматривает обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения, прекращения административных правоотношений. Гипотеза обычно отсутствует в административно-правовых нормах, регулирующих организацию и деятельность, а равно определяющих полномочия органов государственного управления, их должностных лиц. В административно-правовых нормах, предусматривающих составы административных правонарушений, гипотеза сливается с диспозицией. Гипотеза может находиться также не в самой административно-правовой норме, а в общих положениях нормативного акта (вводная часть, преамбула) и даже в других правовых положениях.
Диспозиция — это формулировка правила должного поведения. Этот элемент структуры административно-правовой нормы выражается в прямых предписаниях, устанавливающих обязательные правила поведения, запреты, ограничения на те или иные действия.
Санкция — это указание на меры ответственности, применяемые в случае нарушений административно-правовой нормы. Чаще всего санкции предусматривают меру дисциплинарного или административного воздействия на нарушителя.
2. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
Режим законности является общим для всех сфер и имеет ряд особенностей.
§ На государственной администрации лежит задача обеспечить соблюдение юридических норм огромным числом субъектов права, юридически правомерное функционирование огромного числа государственных органов, иных государственных организаций и их работников.
§ Главное требование законности к государственной администрации состоит в том, что законы и подзаконные нормативные акты должны неукоснительно соблюдаться теми, кому доверено их применение, их защита.
§ Подавляющее число подзаконных нормативных актов издается исполнительно-распорядительными органами.
§ Государственная администрация активно занимается правонаделением.
§ Обязана оперативно реагировать на события реальной жизни.
§ В ряде случаев должны действовать при отсутствии законодательной базы
§ для обеспечения режима правозаконности в деятельности государственной администрации нужна большая система гарантий.
К экономическим предпосылкам правозаконности можно отнести как достигнутый страной уровень благосостояния, наличие у государства необходимых ресурсов, так и фактическую гарантированность прав граждан, организаций, их экономическую свободу, многоукладность экономики, существование рынков товаров, капиталов, труда.
Огромное значение для существования правопорядка имеют правовая культура должностных лиц и граждан, правосознание, основанное на признании абсолютной ценности основных прав человека. Велико значение хорошо осуществляемого убеждения, в частности, умело организованного поощрения (идеологические предпосылки).
На состояние законности немалое влияние оказывают такие организационные факторы, как организационная структура аппарата, квалификация служащих, эффективность деятельности системы правовой подготовки кадров, четкое и рациональное разделение полномочий и др.Уменьшение уровня секретности, создание ведомственных центров информации и связей с общественностью, совершенствование разрешительной системы, ликвидация аппаратных излишеств и иные организационные мероприятия создают условия для укрепления правопорядка в стране.
К числу общих условий законности относится и состояние системы законодательства (юридические предпосылки). Речь идет о качестве законов, полноте правового регулирования, процессуальном обеспечении материально-правовых предписаний, закреплении системы эффективных гарантий.
Специальные юридические, организационно-правовые средства обеспечения законности — контроль и принуждение.
Билет №6
Источник