Нормы публичного права могли быть

Понятие нормы публичного права

Норма права выступает базовым элементом системы права в целом, и системы публичного права в частности. Несмотря на большое количество общих черт норм публичного и частного права, обнаруживаемых, в том числе в структуре норм, характеру их изложения, основным классификациям и т.д., публично-правовые нормы исходя их общих особенностей рассматриваемой системы характеризуются наличие определенных индивидуальных признаков.

Так, в частности, нормы публичного права характеризуются своей императивной направленностью, выраженной в преобладании юридических запретов и обязанностей, в отличие от норм частного права, для содержания которых в большей степени характерно превалирование дозволений и рекомендаций.

Такой характер норм публичного права накладывает отпечаток на тип правового регулирования публичного права, формула которого строится по принципу: запрещено все, кроме того что прямо разрешено нормами действующего публичного права.

Кроме того, нормам публичного права не характерна многовариантность поведения субъектов регулируемых отношений, и возможность реализации установленных соответствующими нормами элементом их правового статуса по собственному усмотрению и волеизъявлению. Напротив – путем принятия норм публичного права происходит юридическое оформление правоотношений, вступление в которые связано с применением мер государственного принуждения.

Таким образом, определение нормы публичного права может быть сформулировано следующим образом:

Признаки нормы публичного права

Исходя из рассмотренных выше особенностей и определения нормы публичного права, можно выделить ее основные признаки, характеризующие рассматриваемую категорию в качестве основы правового регулирования отношений в публичной сфере:

1. Общий характер нормы публичного права, выражающийся в том, они призваны регулировать типичные отношения, возникающие по поводу удовлетворения публичного интереса, обращены к не персонифицированному кругу лиц и рассчитаны на многократное применение;
2. Общеобязательность: нормы публичного права обязательны для применения всеми субъектами, которым они адресованы;
3. Конкретность содержания: публично-правовые нормы закрепляются в действующем законодательстве с использованием простых лексических форм, общеизвестных и специально-юридических терминов, исключающих неоднозначность толкования и возможность юридически-значимого поведения их адресатов за пределами установленных границ правового регулировании;
4. Формальная определенность: норма публичного права устанавливается посредством принятия нормативно-правовых актов, выступающих элементом действующей правовой системы государства и четко, однозначно фиксирует права и обязанности субъектов публично-правовых отношений;
5. Системная организованность норм публичного права, выражающаяся в том, что соответствующие юридические предписания закреплены не случайным образом, а составляют внутренне согласованную систему правового регулирования, элементами которой выступают институты, подотрасли и отрасли публичного права, состоящие, в свою очередь, из различных по масштабу групп норм публичного права, регулирующих схожие общественные отношения.

Способы изложения норм публичного права

Норма публичного права всегда излагается в рамках содержания нормативного правового акта, при этом отдельные элементы нормы (гипотеза, диспозиция или санкция) либо их сочетание могут быть закреплены в различных нормативно-правовых актах, в том числе разного уровня и регулятивной направленности.

Возможными вариантами соотношения нормы публичного права и статьи нормативного акта выступают:

• Изложение всех трех элементов структуры нормы права в одной статьей нормативного акта;
• Закрепление в одной статье нормативно-правого акта нескольких юридических норм;
• Включение различных элементов структуры нормы права в нескольких статьях одного нормативного акта;
• Изложение элементов нормы права в различных нормативно-правовых актах.

При этом выбор конкретного варианта изложения содержания нормы права происходит не случайным образом, а зависит от избранного законодателем способа изложения элементом нормы права в статьях нормативно-правовых актов.
В юридической доктрине принято выделять три способа соответствующего изложения:

1. Прямое изложение нормы права: логическая структура юридической нормы полностью сосредоточена в рамках одной статьи нормативного акта;
2. Бланкетный способ: элемент нормы права излагается в статье в наиболее общем виде, а раскрытие его содержание происходит путем отсылки к другим нормативным актам, отраслям, и даже – к действующему законодательству;
3. Отсылочный способ: аналогично бланкетному способу происходит неполное изложение нормы права в статьей нормативного акта, однако содержится отсылка к конкретной статьей в пределах того же нормативного правового акта.

Выбор способа изложения нормы публичного права предопределяется сущностью ее содержания и соображениями доступности изложения нормативного материала. В этой связи, бланкетный способ нередко используется для формулировки диспозиции норм о юридической ответственности в области нарушения технических, экологических и иных требований, содержащих специальную терминологию.

Защита норм публичного права

В связи с тем, что нормы публичного права устанавливают наиболее важные основы государственного устройства и правового регулирования общественных отношений, они нуждаются в повышенной юридической защите со стороны государства.

Наиболее распространенным способом защиты рассматриваемых норм выступает привлечение нарушителей их требований к установленному виду юридической ответственности, в зависимости от существа и тяжести негативных последствий содеянного.

Кроме того, одной из форм защиты норм публичного права, выступающей одновременно гарантией их реализации, выступает повышение качества правотворчества в соответствующей сфере, необходимое для единообразного правоприменения и недопущения двойственного толкования норм публичного права, способного привести к их нарушению.

Еще одним способом защиты норм публичного права выступает систематизация законодательства в данной сфере, выступающая способом устранения неточностей, противоречий в сфере публично-правового регулирования, одновременно повышая его качество и эффективность.

Публичное право — это большая группа юридических норм, регулирующих правоотношения, в которых в качестве по крайней мере одного из субъектов выступают государство, общество, органы власти. Какие отрасли относятся к публичному праву? В чем отличие публичного права от частного? Отвечаем на эти и другие вопросы.

Публичное право: определение

Перед тем как дать определение такому понятию, как публичное право, вспомним некоторые юридические термины:

• Отрасль права — совокупность правовых норм, регулирующих однородную группу общественных отношений. Например, выделяют такие отрасли права, как семейное, уголовное, трудовое, корпоративное, конституционное и др. (эта тема детально раскрыта в нашей статье «Критерии деления системы права на отрасли»).
• Публичные правоотношения — это правоотношения, возникающие между или с участием публичных субъектов: государства, органов власти, общества, должностных лиц и др.

Таким образом, публичное право — это совокупность юридических отраслей, в сфере регулирования которых находятся т. н. публичные правоотношения (а какие именно правовые отрасли охватывает публичное право, примеры рассмотрим далее).

Для сравнения, относящиеся к частному праву юридические отрасли включают те правовые нормы, которые регламентируют сферу имущественных и неимущественных правоотношений между частными субъектами — гражданами и юридическими лицами. Следует иметь в виду, что публичные субъекты тоже могут быть участниками частных правоотношений, если они выступают в таких правоотношениях уже как частные лица.

Например, муниципалитет заключил с коммерческой организацией договор на оказание услуг. В этом случае субъекты правоотношений являются равноправными партнерами, между ними нет соподчиненности и т. п.

Характерные черты публичной отрасли права

Выделим следующие специфические признаки публичного права:

• Нормы направлены на удовлетворение публичных, общественных, государственных интересов.
• Как минимум одной из сторон правоотношений является публичный субъект (государство, орган власти, должностное лицо и т. п.).
• Участники таких правоотношений обычно находятся в неравном, соподчиненном положении (т. е. наделены неравным правовым статусом). Однако могут быть и исключения. Например, правоотношения, возникающие между главами двух регионов, между двумя главными прокурорами из разных субъектов РФ и т. п.
• Реализация норм предполагает возможность воздействия одного из субъектов правоотношений на другого с применением власти, силы, авторитета.
• Нормы преимущественно императивного характера. Предписания публичного права не могут быть изменены соглашением сторон.
• Нормы предполагают одностороннее волеизъявление субъектов.

Важно! Деление отраслей права на публичное и частное достаточно условно. Практически в любых правоотношениях можно выделить признаки как публичного, так и частного права. Например, правоотношения при расторжении брака можно отнести к сфере частного права. Уплата госпошлины за регистрационные действия при этом — уже публичные правоотношения и т. п.

Рекомендуем! Сравнение признаков норм частного и публичного права мы проводим в нашей статье «Что такое частное право».

Защита публичных прав

Еще одно различие между нормами публичного и частного права кроется в особенностях защиты публичных и частных интересов, в т. ч. в суде.

В случае нарушения норм публичного права и если задеты именно публичные интересы, государство / его представители обязаны инициировать судебное разбирательство независимо от правового статуса пострадавшего и даже если никто из участников правонарушения пострадавшим себя не признает.

Например, частное лицо передало взятку должностному лицу. Фактически никто из этих двух субъектов может и не считать себя пострадавшим, однако при этом ущемляются интересы общества. В связи с этим уголовное дело должно быть возбуждено в любом случае.

Для сравнения, между сторонами частных правоотношений возник спор: поставщик нарушил сроки поставки и отказывается платить неустойку. Заказчик сам определяет, закрыть глаза на такое несоблюдение условий договора или обратиться в суд за защитой.

Другая ситуация: ФНС взыскала с ИП излишний налог, с чем ИП несогласен. В данном случае нарушены права частного лица, пусть и в рамках публичных отношений. Поэтому частное лицо само решит, обратиться ли в суд за защитой.

Источники публичного права

Источниками публичного права являются:

• Конституция РФ;
• конституции (уставы) субъектов РФ;
• федеральные конституционные и федеральные законы;
• постановления органов исполнительной власти;
• внутригосударственные и международные декларации, соглашения;
• публично-правовые договоры;
• законы бывших СССР и РСФСР в части, не противоречащей действующему законодательству РФ;
• Указы Президента РФ;
• постановления Правительства РФ;
• акты Конституционного суда РФ;
• акты Верховного суда РФ.

Рекомендуем! В нашей статье «Юридическая сила нормативных правовых актов: иерархия НПА» мы рассказываем, каким образом соотносится юридическая сила НПА.

Отрасли публичного права

К отраслям публичного права относятся те группы правовых норм, которые:

• обеспечивают защиту общественных отношений от наиболее общественно опасных посягательств;
• определяют правовое регулирование административных правоотношений в РФ;
• регулируют сферу международных отношений с участием публичных субъектов;
• регламентируют прочие сферы правоотношений с участием публичных субъектов и т. д.

К сфере публичного права относятся, например:

• уголовное право;
• налоговое право;
• финансовое право;
• конституционное право;
• экологическое право;
• уголовно-процессуальное право;
• уголовно-исполнительное право;
• гражданско-процессуальное право;
• административное право;
• международное публичное право;
• арбитражно-процессуальное право и др.

Обратите внимание! Данный список отраслей права, относимых к публичному, не является исчерпывающим и может быть как дополнен, так и сокращен — в зависимости от обстоятельств, при которых нормы применяются.

Нормы частного и публичного права дополняют друг друга, и между ними не установлено субординации. Нельзя говорить, что нормы публичного права главенствуют над нормами частного, как и наоборот.

Нельзя четко разграничить сферы публичного и частного права — во многих отраслях их элементы сочетаются.

Самый яркий пример — земельное право, в котором часто используется административный метод по причине высокой ценности объекта (земли) для общества. Еще один пример — семейное право, где есть как частноправовые институты (режим супружеской собственности), так и публично-правовые элементы (лишение родительских прав).

***

Итак, нормы публичного права регулируют сферу публичных, общественных, государственных отношений и направлены на удовлетворение интересов народа, общества и государства. Нормы публичного права обычно носят императивный характер, и регламентированные ими правоотношения не могут быть изменены по соглашению сторон. Разграничение юридических норм, что относится к публичному праву, а что — к частному, проводится весьма условно.