Нормы носят рекомендательный характер и не могут
О рекомендациях и праве — пора различать
Почти постоянно под постами об исках о масках я встречаю несколько одинаковых комментариев, что это не нужно, потому что маски не обязательны, а рекомендованы.
Это — заблуждение! Оно появилось после того, как общество потребителей из Смоленска обжаловало Письмо Минпромторга России от 11.05.2020 N ЕВ-32091/15 «О Методических рекомендациях Минпромторга России в случаях введения режима обязательного использования средств индивидуальной защиты в субъектах Российской Федерации».
ВС РФ отказал в отмене, разъяснив, что рекомендации — это… рекомендации. Странно, да? Или нет? По мнению ВС РФ — нет, не странно.
Нельзя согласиться с утверждением административного истца о том, что оспариваемые положения Методических рекомендаций носят императивный характер и содержат обязательные для неопределенного круга лиц предписания.
В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. No 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц.
Методические рекомендации не обладают названными признаками акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, носят рекомендательный характер.
Ну, так в чем же дело, скажете вы? Вот же и все!
Ну, как бы да… в отношении рекомендаций, которые по обретению не имеют силы. Но дело в том, что кроме рекомендаций, есть другие документы — прямо такие настоящие — например, постановления, которые принимает Роспотрбнадзор на основании, например, ст. 51 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Смотрим:
1. Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными #dst173″>статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями:
6) при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о:
госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания;
проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих;
временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства;
проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям;
введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах;
7) за нарушение санитарного законодательства выносить мотивированные постановления о:
наложении административных взысканий в виде предупреждений или штрафов;
направлении в правоохранительные органы материалов о нарушении санитарного законодательства для решения вопросов о возбуждении уголовных дел;
2. Главный государственный санитарный врач Российской Федерации наряду с правами и полномочиями, предусмотренными #dst173″>статьей 50 настоящего Федерального закона и #dst100342″>пунктом 1 настоящей статьи, наделяется дополнительными полномочиями:
принимать постановления, издавать распоряжения и указания, утверждать методические, инструктивные и другие документы по вопросам организации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включая #dst100003″>методики расчета и оценки риска для здоровья человека;
В подтверждение этой позиции надо упомянуть, что 25.01.2021. ВС РФ уже принял решение в отношении Постановления № 31, которым нам всем велено носить маски, и которое мы тоже пытаемся обжаловать.
То есть у РПН, в целом, есть право принимать постановления, обязательные для исполнения. Можно лишь спорить с конкретными постановлениями и правами, что мы и делаем.
А вот утверждение, что по маскам существуют только рекомендации — ложно!
Как минимум, имеются
1.Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 г. № 15
2. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 16 октября 2020 г. N 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения СОVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом»
Оба документа обязывают нас всех носить маски — и медицинские, и гигиенические… вместе. В частности, поэтому мы обжалуем эти документы именно потому, что это совсем не рекомендации.
Кроме того, есть нормативные акты субъектов РФ, которые тоже предписывают носить маски, но это уже отдельная история, которую, как Вы уже могли заметить по полемике Повой А.Ю. с главами Чечни и Удмуртии, что ей все равно, что они там пишут — она обязательность не отменяла. Формально, она права, пока ее правомочие не опровергнуто судом.
Источник
Рекомендательный характер
Скажи пожалуйста что означает рекомендательный характер. То есть люди страдающие хроническими заболеваниями могут прекратить самоизоляцию. Могу выходить на работу, а если я боюсь заболеть ведь режим повышенной готовности ещё не отменен. В общем вопрос такой, я могу не выходить на работу а быть на самоизоляции. Что для этого надо предъявить начальству чтоб не выходить.
отзывов: 1 476
•
ответов: 2 561
•
г. Нижний Новгород
Начальство знает нормы трудового права. И рулит. Вы же должны слушать начальника. А не согласны — увольняйтесь — труд свободен! Или судитесь-рядитесь, только самоизоляцию не приплетайте зря…
Уточнить
Вам помог ответ: ДаНет
Является ли разъяснение Верховного Суда РФ по какому-либо вопросу в «Обзоре судебной практики» законом, обязательным к исполнению?
отзывов: 2 837
•
ответов: 4 238
•
г. Москва
Нет не является, разъяснения ВС носят рекомендательный характер и используются в ситуациях, когда норма четко не прописана в законе.
Уточнить
Вам помог ответ: ДаНет
отзывов: 2 037
•
ответов: 536
•
г. Псков
В нашей стране нет прецедентного права, однако суды при вынесении определения часто опирается на акты и разъяснения ВС РФ.
(текст отредактирован 22.04.2021, 00:00)
Уточнить
Вам помог ответ: ДаНет
отзывов: 11
•
ответов: 12
•
г. Тверь
Это не закон. Это акт толкования норм.
Задать вопрос
Вам помог ответ: ДаНет
Моему ребенку поставили по заключению пмпк 06 что это значит становимся по ДЦП.
отзывов: 15 720
•
ответов: 31 517
•
г. Санкт-Петербург
Здравствуйте решение комиссии носят рекомендательный характер и применяются только с согласия родителей.
Уточнить
Вам помог ответ: ДаНет
Краснодарская клиническая больница. РЖД. Работник 65+ сегодня хочет оформить Б/ лист. Он будет подлежать оплате в ФСС? К сожалению, нет, документов последних, по оплате. Спасибо.
отзывов: 3 113
•
ответов: 3 434
•
г. Санкт-Петербург
Здравствуйте. С 01.04.2021 вступает в силу Постановление Правительства РФ от 2 марта 2021 г. N 300 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и рекомендации работодателям по переводу работников в возрасте 65 лет и старше на дистанционную (удаленную) работу», согласно которому перевод работников в возрасте 65 лет и старше на дистанционную (удаленную) работу носит для работодателей рекомендательный характер. Актуальную информацию по решению субъектов Российской Федерации направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части необходимости соблюдения режима самоизоляции в возрасте 65 лет и старше можно отслеживать на официальном сайте ФСС РФ https://fss.ru/ru/fund/disabilitylist/501923/quarantine/index.shtml
Уточнить
Вам помог ответ: ДаНет
У нас сложилась такая ситуации без моего согласия хотят отправить ребенка на комиссию по мпк, без основано. Трудностей в обучении нет, за исключением техники чтении. В 3 четверти были пропуски связанные ОРЗ. Могут на этих основаниях отправить или нет.
отзывов: 433
•
ответов: 623
•
г. Красноярск
Здравствуйте! Прохождение психолого-медико-педагогической комиссии (ПМПК), происходит только с согласия законного представителя (родителя или опекуна). Направление на ПМПК носит рекомендательный характер. Если вы считаете, что у вашего ребенка нет показаний для прохождения комиссии, вы можете сообщить администрации школы, при получении направления, что вы против. Обязать Вас, пройти комиссию никто не сможет.
Уточнить
Вам помог ответ: ДаНет
Нужен ли пцр тест москвичу (гражданство России), въезжающему поездом из Белоруссии в Москву?
отзывов: 26
•
ответов: 22
•
г. Москва
Гражданам, которые прибывают в Россию на поезде, рекомендуется предоставить справку об отсутствии коронавируса. Это следует из рекомендаций Евразийской экономической комиссии по профилактике коронавируса при пассажирском железнодорожном сообщении, опубликованных на сайте Роспотребнадзора (не носят обязательного характера). «Лица, прибывшие из-за рубежа железнодорожным транспортом, обязаны представить справку об обследовании на коронавирусную инфекцию COVID-19 с отрицательным результатом лабораторного обследования методом ПЦР, выданную не позднее чем за три дня до даты пересечения государственной границы государства-члена…»,- говорится в рекомендациях. Документ носит рекомендательный характер.
Задать вопрос
Вам помог ответ: ДаНет
Нужен ли ПЦР тест Беларуси для въезда в Россию на поезде?
отзывов: 4 999
•
ответов: 7 704
•
г. Мурманск
Наличие ПЦР-теста носит рекомендательный характер. Но советую не рисковать и сделать тест, так как правила меняются быстро.
Уточнить
Вам помог ответ: ДаНет
Ребенок инвалид ходит в логопедический сад. Хотели остаться в саду до восьми лет. На пмпк решили перевести в сад в группу аутистов и даунов. Мы не хотим. Вправе ли мы остаться в нашем саду.
отзывов: 0
•
ответов: 3
•
г. Ставрополь
Заключение ПМПК для родителей (законных представителей) ребёнка носит рекомендательный характер (п. 23 Положения о психолого-медико-педагогической комиссии, утвержденного приказом Минобрнауки России от 20.09.2013 № 1082). Заставить не имеют право, если будут настаивать можете обратиться к Детскому Омбудсмену (региональному), либо в прокуратуру.
Задать вопрос
Вам помог ответ: ДаНет
Дерево расположено на расстоянии 4,5 метров от внешней стены дома соседа. Суд решил, что так как по СНиПам дерево должно находится на расстоянии 5 м, поэтому дерево угрожает фундаменту, жизни и здоровью соседа, и обязал нас его снести. Фактических доказательств нет, только ссылка на эти СНиПы. Доводы, что дереву 40 лет и оно выросло до всех этих правил судья не принял.
Татьяна
г. Ростов-на-Дону • Вопросов: 14
отзывов: 31 562
•
ответов: 61 272
•
г. Краснодар
Нет, не рекомендательный характер.
Задать вопрос
Вам помог ответ: ДаНет
отзывов: 81 425
•
ответов: 207 151
•
г. Миллерово
Если есть решение суда, то нужно с ним ознакомиться.
Задать вопрос
Вам помог ответ: ДаНет
отзывов: 5 148
•
ответов: 6 349
•
г. Москва
Татьяна, по общему правилу, СНиПы (в т.ч. СНиП 2.11.03-93) носят рекомендательный характер, за исключением СНиПов (СП), включенных в перечень, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521. Обязателен к исполнению лишь Технический регламент. Если СНИП прошел госрегистрацию, значит он имеет обязательную силу. Закон гласит: Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
Уточнить
Вам помог ответ: ДаНет
отзывов: 15 720
•
ответов: 31 517
•
г. Санкт-Петербург
Здравствуйте. Нет. Конечно же обязательный характер.
Уточнить
Вам помог ответ: ДаНет
Слышал, что ношение масок в общественных местах стало носить рекомендательный характер. Так ли это?
Евгений
г. Великий Новгород • Вопросов: 1
отзывов: 4 999
•
ответов: 7 704
•
г. Мурманск
Нет, не так. Ношение масок в общественных местах обязательно.
Задать вопрос
Вам помог ответ: ДаНет
Снип рекомендательный или обязательный характер
Скажите, пожалуйста, СНиПы носят обязательный или рекомендательный характер. Они прописаны для садовых участков площадью 6 соток. У нас участок в собственности 5,5 сот. Хоз. постройка Читать 1 ответ юристов
Требование не может иметь рекомендательный характер.
Читать 1 ответ юристов
Масочный режим носит рекомендательный или принудительный характер?
Читать 2 ответa юристов
Скажите пожалуйста, Ношение масок носит обязательный или рекомендательный характер?
Читать 4 ответa юристов
Скажите пожалуйста, приказы Минздрава носят рекомендательный характер или нет?
Читать 1 ответ юристов
Постановления Пленума ВС России носит рекомендательный характер для судей?
Читать 1 ответ юристов
Решение арбитражного суда обязательно для сторон или носит рекомендательный характер?
В договоре аренды нежилого помещения (между двумя физ. лицами) прописано, что спорные вопросы решаются в третейском арбитражном суде. Будет ли решение арбитражного суда, в данном случае,Читать 3 ответa юристов
Ношение масок это рекомендательный характер или за не соблюдение положен штраф?
Читать 1 ответ юристов
Справка выданная на *Легкий труд*, носит рекомендательный или обязательный характер для работодателя?
Читать 3 ответa юристов
На какой закон ссылаться, что ношение маски и перчаток имеет рекомендательный характер?
Читать 1 ответ юристов
Обязательно-ли постановление правительства РФ к исполнению если оно носит рекомендательный характер?
Читать 1 ответ юристов
Приложения 1,2,3 к Приказу министерства здравоохранения 302 н носят обязательный или рекомендательный характер?
Читать 1 ответ юристов
Может ли приказ РФ носить рекомендательный характер? Что это значит? Можно не исполнять?
Читать 1 ответ юристов
На данный момент ношение маски и перчаток носит рекомендательный характер или это обязательно?
Читать 1 ответ юристов
Обязательно-ли постановление правительства РФ к исполнению или оно носит рекомендательный характер? Спасибо.
Читать 1 ответ юристов
Кто разрабатывает производственный календарь? Какой характер он носит для юр.лиц обязательный или рекомендательный?
Читать 1 ответ юристов
Разминка на асфальте место стоянки инвалида, на парковке магазина, носит рекомендательный характер или нет?
Читать 1 ответ юристов
В каких документах сказано что военные (учебные) сборы для девушек несут рекомендательные характер?
Читать 1 ответ юристов
Прочитал, что для работающих пенсионеров 65 + режим самоизоляции носит рекомендательный характер что это значит?
Читать 1 ответ юристов
Является ли методическое пособие, носящее рекомендательный характер, правовым актом? И обязано ли оно подчиняться ФЗ?
Читать 1 ответ юристов
Норма СНиП отступа от дома до границы земельного участка в 3 м имеет обязательный или рекомендательный характер?
Читать 1 ответ юристов
Самоизоляция, носит рекомендательный характер. И если сотрудник Полиции будет на меня составлять протокол, он привысит долж, полномочия.
Самоизоляция, это для тех, кто заражен пандемией и является носителем вируса. Передвижение на своем авто, так же возможно. А для того, что бы люди сидели дома, нужно вводить режим ЧС. так ли это?Читать 3 ответa юристов
Данная Инструкция по судопроизводству не зарегистрирована в Минюсте РФ, по этому носит Рекомендательный характер, или я не прав?
Читать 1 ответ юристов
Я пенсионер 65 лет. Могу ли поехать в Турцию отдыхать сейчас. Ведь меры носят как бы рекомендательный характер.
Читать 1 ответ юристов
Закон, из которого можно узнать, каких врачей требуется пройти для поступления в ДОУ, а какие носят рекомендательный характер.
Читать 1 ответ юристов
Норма отступа от границы земельного участка до дома в 3 м по СНИП имеет обязательный или рекомендательный характер?
Читать 1 ответ юристов
Обязательно ли к выполнению пункты сп 40-102-2000, если он не зарегистрирован в Минюсте и носит рекомендательный характер.
Читать 1 ответ юристов
А как насчет того что написано что пмпк носит рекомендательный характер а родители сами могут решать где должен учиться ребенок.
Читать 1 ответ юристов
Как реабилитировать ст.228 ч,1. Был осуждён 1998 г. к 3 г.отбыл наказание… на тот момент ст. носила рекомендательный характер..
Читать 1 ответ юристов
Источник
Новый ГОСТ: характер — рекомендательный; санкции — отсутствуют; проблемы… возможны
1 июля этого года вступил в силу новый ГОСТ Р 7.0.97-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов» (утвержден Приказом Росстандарта от 08.12.2016 № 2004-ст). Что он несет кадровикам? Придется ли что-то менять в технологиях нашей работы? Давайте проанализируем некоторые его положения.
Прежде всего нам нужно разобраться с ключевыми вопросами. Во-первых, насколько ГОСТ обязателен для применения? Во-вторых (этот вопрос логически вытекает из первого), возможны ли какие-либо санкции за неисполнение его положений?
Ответ на эти вопросы весьма прост: согласно Федеральному закону от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (в ред. от 03.07.2016; далее — Федеральный закон № 162-ФЗ) ГОСТы в нашей стране носят рекомендательный характер.
Да, именно так: государственные и национальные стандарты по общему правилу не являются нормативными документами, обязательными для исполнения. В ст. 4 Федерального закона № 162-ФЗ первым же принципом стандартизации заявлена добровольность применения документов по стандартизации.
Правда, из этого правила есть исключения, однако касаются они оборонной, атомной промышленности и безопасности дорожного движения (ст. 6 Федерального закона № 162-ФЗ), но никак не стандартов оформления документов.
А в ст. 26 Федерального закона № 162-ФЗ четко сказано, что документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе (ч. 1 ст. 26). Поэтому применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя только в случае публичного заявления им о соответствии его продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации (ч. 3 ст. 26).
Таким образом, ГОСТ Р 7.0.97-2016 нормативно-правовым документом не является и обязательному применению не подлежит.
Соответственно, не был обязательным для применения и предыдущий ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» (утвержден Постановлением Госстандарта России от 03.03.2003 № 65-ст), прекративший свое действие 30 июня 2018 г.
Например, в отметке о заверении копии часто вместо слова «Верно» писали «Копия верна». Не правда ли, коллеги, многие из вас узнали свою формулировку?
Даже шапку документов подавляющее большинство оформляет не по ГОСТу. Сравните вариант по ГОСТу с продольным (пример 1) или угловым расположением реквизитов (пример 2) и тот, который используется в подавляющем большинстве организаций: с продольным (пример 3) или угловым расположением реквизитов (пример 4).
Возможно, отличий еще больше. И в этом нет ничего страшного: поскольку ГОСТ не является нормативным документом, в случае несоблюдения его положений (заметьте, раз это не нормативный правовой акт, то не «требований», а именно «положений») никаких санкций быть не может. Так что ни инспекторы ГИТ, ни проверяющие из прокуратуры или каких-либо иных органов не вправе предъявлять претензии, основанные на положениях ГОСТа.
Тем не менее создать нам проблемы он может.
Дело в том, что согласно п. 5.26 нового ГОСТа при оформлении копий документов для сторонних («других») организаций в реквизите «отметка о заверении копии» нужно дополнительно указывать еще место хранения того документа, с которого была изготовлена копия. Видимо, по мнению авторов ГОСТа, догадаться, что оригинал хранится в той организации, которая заверила копию, и найти дело с оригиналом слишком сложно.
Формулировка предлагается следующая: «Подлинник документа находится в (наименование организации) в деле № … за … год».
Учитывая рекомендательный характер ГОСТа, это положение (рекомендацию!) можно игнорировать. Однако проблема в том, что копия пойдет именно в другую организацию, и мы не можем быть уверены, что должностные лица той организации понимают рекомендательную силу ГОСТов. И, соответственно, не можем быть уверены в том, что они примут копию, которая заверена, но без отметки о месте нахождения оригинала. Поэтому исключительно чтобы не создавать своим работникам проблем (особенно при обращении в банки за кредитами, так как известно, что банки, как правило, самые большие формалисты в таких делах), лучше оформлять копии по ГОСТу.
Правда, сразу возникает следующий вопрос: ГОСТ хочет, чтобы были указаны сведения о деле, где хранится подлинник. Но ведь, к примеру, трудовые книжки в делах никогда не хранятся, так как же оформлять ссылку? Ответ простой: поскольку на нет и суда нет (причем даже в буквальном смысле этого выражения), будем писать только организацию, например: «Подлинник находится в ООО «Мотылёк»» (здесь слово «документа» (см. выше цитату из ГОСТа) явно избыточное, так что его вполне можно опустить).
В связи со сказанным технологический совет: закажите штамп, проще будет работать. Кстати, авторы ГОСТа тоже об этом упомянули.
Что касается других изменений в новом ГОСТе относительно старого — они несущественные.
Так, в реквизитах «адресат» и «текст» теперь рекомендуется инициалы писать не перед, а после фамилии (пример 5). Отметим, что в реквизите «подпись» все остается по-прежнему: сначала инициалы, потом фамилия.
Обратите внимание: в докладной записке (см. пример 5) директор подробно сформулировал, что должно быть сделано. Но мы ведь знаем, какое это редкое явление. Чаще всего, если руководитель согласен с тем, что предложено в документе, он в лучшем случае пишет «Не возражаю» или «Согласен», а то и вовсе проставит только подпись и дату. Как говорится, молчание — знак согласия, следовательно, раз нет возражений — есть одобрение.
Прежний ГОСТ 2003 года вполне допускал, чтобы содержание поручения (так это в нем называлось) указывалось только при необходимости.
Новый ГОСТ поручение по документу (так это теперь называется) включает в состав резолюции без оговорок. Но кто из кадровиков будет переучивать своего генерального директора или президента компании? Собственно, это можно и не делать. Главное, чтобы резолюция читалась однозначно и не вызывала сомнений. А ГОСТ — рекомендательный документ, и этим все сказано.
Сравнивая старый и новый ГОСТ, можно увидеть и некоторые другие изменения, однако они несущественны с точки зрения кадрового делопроизводства, поэтому мы не стали рассматривать их в этой статье.
И. В. Журавлева,
консультант по трудовому праву и кадровому учету
Источник